综合考虑农业资源条件、生产和贸易增长潜力，以及贸易平衡、运输通道、地缘政治等因素，“一带一路”沿线部分******可以在我国未来全球农产品供应体系多元化中发挥重要作用。应加强对沿线重点******农业资源、重点产品生产和贸易增长潜力的数据分析，在重点******优先布局一批以技术合作为核心的境外农业合作示范区，加强对重点产品产业链关键环节的战略布局，注重发挥农垦企业的探路作用。

受人多地少水缺资源禀赋的影响，随着工业化城镇化水平继续提高和农业生产成本持续上升，未来我国部分重要农产品，特别是土地密集型大宗农产品的对外依存度将持续提高。应对这种变化趋势，需要对我国未来全球农产品供应体系进行超前谋划。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“优化进口来源地布局，在确保供给******条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。”

促进重要农产品进口来源多元化，既要考虑各进口来源地的生产和贸易增长潜力，也要考虑贸易平衡、运输通道、地缘政治等因素，“一带一路”沿线部分******在这些方面均具有优势，可以在我国未来全球农产品供应体系多元化中发挥重要作用。

自2004年以来，我国农产品贸易已连续13年出现赤字。尽管***近两年赤字规模有所缩小，但从未来看赤字规模会再度扩大，我国农业对外依存度会长期持续提高。

只要我国继续沿着党的十八届三中全会确立的 “促进国际国内要素有序自由流动、资源******配置、市场深度融合”的方向构建开放型经济新体制，在资源禀赋和市场机制的共同作用下，我国农业对外依存度长期持续上升就会成为一种常态。这虽然会对我国小规模农业的发展、众多农民的生计带来严峻挑战，但也有利于减轻国内资源环境压力、增进消费者福利、对冲工业品贸易顺差，总体上利大于弊、符合******长远战略利益。问题在于如何趋利避害，特别是如何提高大宗农产品进口的稳定性、可靠性。

从目前情况看，我国农产品进口有4个突出特点：一是来源地高度集中于新大陆******。2015年，我国农产品进口额中，南美洲、北美洲和大洋洲合计占63．2％，亚洲、欧洲和非洲分别仅占19．2％、15％和2．6％。从国别看，2015年我国农产品前5大进口来源地依次为美国、巴西、澳大利亚、加拿大、阿根廷，合计占进口总额的53．9％。二是品种高度集中于土地密集型农产品。2015年，按大类分，我国农产品进口额中食用油籽占32．9％、谷物占8％、食用植物油占6％、棉麻丝和糖料及食糖占4．8％，加之畜产品占17．5％，而进口畜产品相当于进口饲料粮，这些土地密集型农产品进口合计占69．2％。三是土地密集型农产品进口高度集中于少数几个******。与农产品总体贸易额相比，主要土地密集型农产品进口来源地更加集中，前5大进口来源地合计占比普遍在90％以上（见上表）。四是农产品进口的运输通道高度集中于海运、进口口岸高度集中于东南沿海地区、进口贸易渠道高度集中于少数几家大型跨国公司。

新大陆******土地面积广阔、开发成本低，机械化程度高、农业科技进步快，政局稳定、营商环境相对较好，跨国公司布局早、对农业资源的掌控能力和对市场的开发能力相对较强；沿线******大多农业经营方式落后、农业科技水平低，政局不稳、营商环境差，农产品市场开拓能力弱。随着“一带一路”建设的深入推进，这种局面会逐步改变，沿线******在我国农产品贸易特别是土地密集型农产品进口中的份额有望逐步提高。

******，从资源条件看，沿线******土地密集型农产品生产和出口具有较大增长潜力。虽然目前沿线******总体上呈现农产品净进口，但纤维、油料、谷物、糖料产量在全球占比较高，有较多剩余产品可供出口。特别是******之间差异较大，部分******已是全球重要的农产品生产和出口大国。尤其需要注意的是，部分沿线******耕地资源丰富，具有发展农业生产的良好条件。有14个******人均耕地面积超过0．1公顷，其中哈萨克斯坦达到1．73公顷，俄罗斯为0．85公顷，乌克兰为0．72公顷，甚至泰国也达到0．25公顷。这些******单产水平较低，在农业科技、农业机械、基础设施等方面稍作改进即可实现大幅度增产。

第二，从贸易互补性看，沿线******土地密集型农产品正是我国未来供给缺口较大的产品。面向未来，一方面，我国工业化城镇化将继续深入发展，农业生产的人工和土地成本将继续快速上涨，土地密集型农产品的比较优势将进一步衰减；另一方面，受人口增长、收入水平提高的推动，土地密集型农产品及其转化产品的消费需求将继续增长。这势必导致未来我国土地密集型农产品供给缺口持续扩大。对我国缺乏比较优势的土地密集型农产品而言，部分沿线******可以充分发挥比较优势，逐步扩大对我国的出口。

第三，从物流成本看，沿线******土地密集型农产品出口我国的竞争力会逐步提高。土地密集型农产品单位重量价值低，对物流成本非常敏感，海运具有明显优势。这既有望为沿线******大型农业投资项目提供良好的基础设施条件，也有望提高沿线******大宗农产品出口我国的陆路运输效率、降低贸易成本。我国内陆口岸通过铁路运输进口欧亚农产品已实现批量常态化运行。据测算，通过中欧班列进口欧洲肉类产品，运输时间比海运缩短45天左右，运输费用比空运低约1万元／吨。中粮集团也已通过陆路，经满洲里口岸进口俄罗斯小麦。随着交通基础设施互联互通程度的进一步提高，我国大宗农产品进口过度集中于海运和沿海口岸的局面有望改变。

第四，从促进贸易平衡看，沿线******土地密集型农产品获得我国进口订单的可能性会逐步增加。我国与沿线******农产品贸易长期处于逆差，对促进整体贸易平衡作出过贡献，但近年来逆差额趋于缩小，2015年仅为11．6亿美元。虽然贸易平衡状况是由市场决定的，但为了促进贸易平衡、实现持续健康发展，有时甚至出于政治上的需要，也有必要采取措施增加从逆差国的进口，而土地密集型农产品往往是重要的选项。

提升“一带一路”沿线******在我国未来全球农产品供应体系中地位和作用的政策建议把沿线******土地密集型农产品对我国出口的潜力变为现实，需要长期努力，现阶段应重点做好基础性、铺垫性工作。

把沿线******土地密集型农产品对我国出口的潜力变为现实，需要长期努力。目前我国面临着玉米等土地密集型农产品去库存的压力，短期内增加从沿线******的进口不现实。强调提升沿线******在我国未来全球农产品供应体系中的地位和作用，更多的是着眼长远。现阶段应重点做好基础性、铺垫性工作。

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